Северный Форум: от заката до рассвета

18 октября 2013 года. Москва. Президент-отель. Егор Борисов председательствует на заседании Совета губернаторов в рамках XI Генеральной Ассамблеи Северного Форума. 18 ОКТЯБРЯ в Москве на оптимистичной ноте завершила свою работу XI Генеральная Ассамблея Северного Форума – международной неправительственной организации северных регионов мира. Модератором итоговых мероприятий генассамблеи выступил председатель Северного Форума, Президент Республики Саха (Якутия) Егор Борисов.

Критический минимум
Напомним, что Северный Форум был образован в 1991 году, хотя идея учреждения такой организации, которая могла бы служить объединению усилий северных регионов мира, возникла еще в середине 70-х годов. Стоит подчеркнуть, что задумывался Северный Форум как площадка для многостороннего сотрудничества, практически не ограниченного никакими рамками. Смысл заключался лишь в том, чтобы любые социально-экономические инициативы, действия и проекты под эгидой этого альянса были направлены на решение проблем жителей северных территорий планеты.
Двери в Северный Форум открыты для всех...В 1994 году Северный Форум был официально признан ООН, а позднее получил статус постоянного наблюдателя в Арктическом Совете – крупнейшей организации сотрудничества в Арктике на межгосударственном уровне. Приоритетные программы Северного Форума видоизменялись, но в целом его работа всегда выстраивалась вокруг ключевых направлений – развития экономики, защиты окружающей среды, научных, культурных и общественных связей. За двадцать лет членам Северного Форума удалось реализовать немало интересных и нужных проектов. Тем не менее, потенциал организации всегда казался более многообещающим, и неслучайно в ее адрес периодически звучала критика.
... свободных мест еще достаточно. Одним из очевидных показателей эффективности деятельности любой открытой международной структуры является количественный состав. Если исходить из этого критерия, то после 2001-2002 годов, когда в Северный Форум входило более 25 регионов из 11 стран мира, в его работе началась медленная стагнация, затем переросшая в системный кризис. Отчасти этот кризис был связан с общими изменениями в глобальном пространстве, произошедшими в начале ХХI века (теракт 11 сентября в США, укрепление позиций России на международной арене и т.д.). Отчасти с искусственными ограничениями, которые были заложены в учредительные документы организации.
Так или иначе, к 2011 году членство в Северном Форуме сохраняли лишь 9 регионов мира: три российских – Республика    Саха  (Якутия),    Ханты-Мансийский автономный округ и Чукотский автономный округ, три канадских, одна южнокорейская провинция, одна японская префектура и один муниципалитет из Исландии. При этом из организации вышли такие сильные регионы, как штат Аляска (США), провинция Хейлунцзян (Китай), Ямало-Ненецкий автономный округ (Россия) и другие. Поступления членских взносов – основы бюджета Северного форума – резко уменьшились, но главное из организации ушел драйв, стремление к высоким целям.

Председательство Якутии – веление времени
Японская делегация на совещании Комитета региональных координаторов Северного Форума (17 октября 2013 года).В таком положении в июне 2011 года Республика Саха (Якутия) во главе с Егором Борисовым приняла председательство в Северном Форуме.
На первый взгляд, этот шаг мог показаться кому-то странным, если не сказать опрометчивым. Перспектива быть регионом-могильщиком авторитетной международной организации, согласитесь, не выглядит привлекательной. В том числе и с точки зрения будущего развития этого региона. Но для Якутии, которая связана с Арктикой, что называется, кровно, председательство в Северном Форуме стало не просто вызовом. Оно стало велением времени, объективной необходимостью.
С одной стороны, эта необходимость была продиктована геополитическими и национальными интересами всей России, которая в последние годы стремится отстоять свои позиции на Севере, и в Арктике, где сосредоточены огромные природные богатства. Якутия как крупнейший субъект, имеющий мировое значение в добыче полезных ископаемых, колоссальный опыт и собственные каналы участия в международной деятельности, несомненно, обязана содействовать формированию внешнеполитического курса Российской Федерации на Севере и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Тем более что, по оценкам экспертов, региональный фактор во внешней политике в последние годы вновь возрастает.
Андреа Сигрун Хьялмсдоттир (справа), руководитель города Акюрейри (Исландия) выразила готовность принять у себя очередное Совещание региональных координаторов СФ осенью 2014 года. С другой стороны, в отличие от многих других международных структур, в центре внимания Северного Форума был и остается прежде всего человек. Егор Борисов видит в этом огромный стимул. Глава Якутии всегда ратует за непосредственную поддержку людей, проживающих в суровых климатических условиях. А Северный Форум, при правильном управлении – это действенный рычаг для реализации любых социальных проектов. Плюс к этому не секрет, что прямые связи российских регионов с зарубежными партнерами давно доказали свою результативность в плане привлечения инвестиций.
Состоявшаяся в Москве ХI Генеральная Ассамблея Северного Форума должна была ответить на вопрос, удалось ли Якутии за два года ее председательства остановить негативные процессы и начать реальное реформирование организации.

Российские регионы возвращаются с надеждой
Итоги трехдневной работы показали, что председательствующий регион уверенно справился со своей задачей. Все участники генассамблеи в один голос признали: Республика Саха подошла ко всем вопросам в высшей степени ответственно и взвешенно.
Вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Александр Мажаров: "Мы снова в Северном Форуме!"В практическом плане значимыми результатами этой двухлетки можно считать заметную активизацию работы Северного Форума с регионами, упрочение взаимодействия с Арктическим Советом, совершенствование структуры и оптимизацию расходов организации, а также, что тоже немаловажно, улучшение информационного сопровождения ее деятельности.
Безусловно, весомую роль сыграло выступление Егора Борисова на ХIХ заседании Совета глав субъектов РФ при Министерстве иностранных дел Российской Федерации в мае 2012 года. На том памятном мероприятии глава Якутии детально обрисовал перспективы дальнейшего развития Северного Форума и усиления рычагов его влияния. Егор Афанасьевич заявил, что для этого нужно продемонстрировать качественно новые подходы к достижению миссии Северного Форума, существенно повысить уровень поднимаемых и решаемых вопросов в пределах его компетенции. И, конечно, в обязательном порядке расширять состав участников и партнеров организации.
МИД России, лично министр иностранных дел Сергей Лавров и Посол по особым поручениям Антон Васильев оказали Якутии всяческую помощь и поддержку в привлечении регионов России в Северный Форум. Красноречивым свидетельством возросшего интереса к организации явилось восстановление членства в ней Ямало-Ненецкого автономного округа, а также вступление в качестве наблюдателя Мурманской области. Работа с российскими регионами в целом продвигается достаточно хорошо.
Председатель Северного Форума, президент РС(Я) Егор Борисов и министр иностранных дел РФ Сергей Лавров на ХIХ заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России (30 мая 2012 года, г.Москва, Особняк МИД России).Вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Александр Мажаров в ходе ХI генассамблеи в Москве откровенно сказал, что в истории Северного Форума, к сожалению, возникал период, когда «было не очень понятно, что происходит». Именно поэтому, по его словам, ЯНАО вышел из состава организации. «Но благодаря инициативе Якутии, теперь мы вновь вступаем в ряды Северного Форума, – продолжил господин Мажаров, – мы принимаем абсолютно все рекомендации и условия председательствующей стороны. Будем исполнять их безукоризненно, с учетом уже сегодняшнего положения дел и с надеждой, что тот импульс, который подает Республика Саха, приведет нас к взаимопониманию и успеху».
Заинтересованность в возможном возобновлении членства в Северном Форуме проявляют и другие субъекты РФ – Сахалин, Камчатка, Магаданская область.

Организация обретает иной статус
Параллельно продолжался диалог и с зарубежными коллегами. Весной 2013 года делегация Якутии вместе с Исполнительным директором Секретариата СФ Владимиром Васильевым приняла участие в Министерском совещании Арктического Совета в Швеции, посетила и провела переговоры с 7 регионами Швеции, Финляндии и Норвегии – по присоединению к Северному Форуму. Результаты переговоров со скандинавскими коллегами внушают оптимизм.
Шведские партнеры выразили благодарность Якутии за радушный прием и плодотворную программу генассамблеи.С ноября прошлого года возобновлено постоянное присутствие Северного Форума на совещаниях старших должностных лиц Арктического Совета, активизируются контакты со всеми его рабочими группами. Нынче в Якутске прошло расширенное заседание старейшей рабочей группы Арктического Совета по сохранению флоры и фауны Арктики (КАФФ).
Делегация Республики Саха (Якутия) во главе с Егором Борисовым весьма плодотворно поработала в Канаде, с 2013 года председательствующей в Арктическом Совете.
Естественно, что одним из ключевых факторов полноценного возрождения и дальнейшего продвижения Северного Форума на международной арене будет и впредь оставаться качество его взаимодействия с Арктическим Советом. В содружестве две эти организации могли бы обогатить и дополнить имеющийся у них опыт, сформировать своеобразную вертикаль интеграции на разных «этажах»: Арктический форум на межправительственном уровне, Северный Форум – на уровне регионов и сообществ.  По образному замечанию Егора Борисова, Северный Форум должен стать «региональным выражением» Арктического Совета.
Министр по федеративным отношениям и внешним связям РС(Я), председатель Комитета региональных координаторов Северного Форума Валерий Максимов.В свою очередь председатель Комитета региональных координаторов Северного Форума, министр по федеративным отношениям и внешним связям РС(Я) Валерий Максимов считает, что сегодня календарь международных событий, связанных с Арктической тематикой, насыщен как никогда. И Северный Форум должен быть востребован в этом международном процессе.
Как раз с этой целью, по инициативе Республики Саха (Якутия), в ходе ХI генассамблеи были разработаны и утверждены новые редакции Устава и Регламента Северного Форума. Таким образом, организация претерпевает серьезные структурные изменения, которые позволят ей обрести иной статус, стать более заметным и гибким игроком на мировой арене, без привязки к юридическому лицу отдельно взятой страны.
Кстати, уже сам факт того, что в работе ассамблеи участвовали представители 5 международных организаций (Арктический Совет, ЮНЕП, ГЭФ ПРООН, БЕАР) и 16 северных регионов мира, включая территории Республики Корея, Японии, Исландии, Финляндии и Швеции, вызывает бесспорное уважение.

Бюджет с профицитом
Стоит обратить внимание и на пресловутый финансовый вопрос, ибо, как ни крути, миром правят деньги. На ассамблее принята резолюция о внедрении градации членских взносов, прописывающая более объективные правила выделения средств.  Показательно, что бюджет Северного Форума на 2014 год сформирован с профицитом, то есть с возможностью нормального финансирования проектной деятельности. В ходе совещания Комитета региональных координаторов были презентованы и включены в программу на 2014-2015 годы проекты, направленные на Президент Торгово-промышленной палаты РС(Я) Владимир Членов и его коллеги готовы продвигать интересы Северного Форума.развитие делового и экономического сотрудничества в Арктике, на решение актуальных вопросов в области транспорта и экологии, на сохранение языков и культуры коренных малочисленных народов. В предстоящие несколько месяцев процедуры отбора проектов и отчетности будут несколько усовершенствованы, чтобы каждый новый бизнес-партнер чувствовал себя комфортно и имел все условия для решения практических задач.
Еще один позитивный сигнал – к Северному Форуму начинают присматриваться новые бизнес-партнеры. По заверениям руководителя Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) Владимира Членова, материалы XI генассамблеи СФ и сделанные по ее итогам выводы будут обязательно приняты во внимание на ноябрьском саммите «Бизнес Севера и Арктики России в условиях глобальных вызовов ХХI века» в Мурманске, где примут участие руководители торговых палат арктических регионов России, Норвегии, Швеции, Канады, Финляндии, США.

Новый срок – новые инициативы
Многое можно занести в актив председательствующей стороны. Прежде всего, Якутии удалось сбалансировать деятельность Северного Форума и наметить новые ориентиры, понятные и вполне привлекательные для действующих и потенциальных его членов. И все же два года – слишком короткий срок для того, чтобы изменить ситуацию коренным образом.
В заключительной части XI Генеральной Ассамблеи Северного Форума приняли участие министр регионального развития РФ Игорь Слюняев и Посол по особым поручениям МИД России Антон Васильев. Вследствие этого, Республика Саха (Якутия) вышла на коллег с предложением о продлении своего председательства в организации до 2015 года. Эта инициатива получила единодушное одобрение. Не лишним будет пояснить, что в дальнейшем, согласно одной из резолюций состоявшейся генассамблеи, председательство будет поочередно переходить от одного региона к другому.
Министр регионального развития Российской Федерации Игорь Слюняев, принявший участие в заседании XI Генеральной Ассамблеи Северного Форума, поздравил Егора Борисова с переизбранием. «Это закономерный результат Вашей активной позиции по объединению усилий международных организаций, субъектов РФ, всех, кто занимается решением общих вопросов по развитию Арктического региона», – выразил мнение Игорь Слюняев.
Завершающий аккорд ассамблеи - церемония подписания соглашений и Московской декларации Северного Форума. Он добавил, что за последние годы в Российской Федерации в этом направлении проделана большая работа. 20 февраля 2013 года принята Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности до 2020 года, а буквально 16 октября Председатель Правительства России Дмитрий Медведев утвердил План мероприятий по ее реализации. Кроме того, уже готов и находится на стадии согласования проект Государственной программы развития Арктической зоны РФ до 2020 года с суммарным объемом финансирования порядка 2 триллионов рублей.
Выступая с программной речью на совещании высшего коллегиального органа Северного Форума – Совета губернаторов, Президент Республики Саха (Якутия) Егор Борисов сказал, что теперь, после завершения этапа реформ и преобразований, наступает время для новых инициатив, направленных на достижение главной миссии Северного Форума – улучшения качества жизни населения и поддержки устойчивого развития регионов.
– Исходя из этого, главной задачей следующего периода председательства Якутии в Северном Форуме считаю создание международных экспертных групп, способных разработать рекомендации главам регионов для проведения практических мероприятий, – подытожил Егор Афанасьевич, призвав коллег к проявлению инициативы и творчества, налаживанию тесных межрегиональных связей.

***
По итогам работы ассамблеи было сформулировано и утверждено в общей сложности 11 резолюций. В том числе о переносе офиса корпорации «Северный Форум» из Анкориджа (штат Аляска, США) в Якутск, о назначении должностных лиц (исполнительным директором Секретариата Северного Форума назначен Владимир Васильев, заместителем – Анастасия Божедонова), о поддержке веб-сайта Северного Форума и даже об утверждении медали Северного Форума имени Уолтера Джозефа Хикеля – экс-губернатора Аляски, одного из основателей организации.
В заключение главы делегаций регионов- членов СФ в торжественной обстановке подписали Московскую декларацию XI Генеральной ассамблеи Северного Форума
Следующая XII Генеральная Ассамблея Северного Форума пройдет в 2015 году в Якутске. Но в ближайшие 24 месяца мы еще неоднократно услышим об активной практической деятельности этой организации, выходящей на новый виток под председательством Республики Саха (Якутия).