«Поступательно закреплять позиции, используя все ресурсы»
Доклад Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А.Борисова на Торжественном собрании, посвященном Дню государственности Республики Саха (Якутия) 26 сентября 2008г.
Уважаемый Президент Республики Саха (Якутия)!Уважаемые участники торжественного собрания! Дорогие якутяне!Ытыктабыллаах Сахам сирин олохтоохторо! 
Сегодня мы отмечаем одну из знаменательных дат в новейшей истории республики – День государственности. Восемнадцать лет назад, 27 сентября 1990 года, была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия) – политический документ, обозначивший начало нового этапа развития Якутии в составе страны, и на долгие годы ставший ориентиром социально-экономических преобразований в республике. Верховный Совет республики, приняв Декларацию о государственном суверенитете и провозгласив экономическую самостоятельность, подтвердил в ней свою приверженность федеративному устройству нашей страны и незыблемость того, что Якутия была, есть и будет неотъемлемой частью великого Российского государства.
В тех конкретных исторических условиях суверенитет республики не являлся подарком или завоеванием, а являлся ответственным выбором – государственным и политическим, который сделала республика в условиях острого кризиса власти и экономики в стране.
Когда мы говорим, что принятие Декларации о государственном суверенитете – это переход к новому этапу в развитии нашей республики, то имеем в виду, что предыдущим этапом ее развития была автономия. Как известно, статус автономной республики Якутия получила в 1922 году и за неполных семьдесят лет совершила значительный рывок в решении текущих и перспективных вопросов своего социально-экономического, культурного развития. Но в условиях авторитарной, централизованной системы институт автономии стал постепенно изживать себя. Это особенно сильно ощущалось в экономике и промышленности, где власти республики не имели инструментов воздействия на крупные предприятия. В образовании, науке и культуре, где стали господствовать идеологические штампы и единообразие, не поддерживалось развитие национальных ценностей. Особенно открыто вышеназванные негативные процессы обозначились в конце
80-х годов прошлого столетия.Таким образом, обозначенный в Декларации переход от автономии к суверенной республики в составе Российской Федерации на деле означал переход от одного качества развития к другому, более высокому качеству, к тому статусу, который отвечал требованиям современной действительности. Провозглашение государственного суверенитета предоставило реальные права и функции высшим органам государственной власти республики. Декларация стала основой для принятия новой Конституции республики и ее законодательной базы, позволившей сохранить и преумножить наш социально-экономический потенциал, обеспечить приемлемый уровень жизни, политическую стабильность и межнациональное согласие в кризисный период. Суверенитет в том понимании, который заложен в Декларации, никогда не предполагал выход из состава России, а означал разделение полномочий органов государственной власти между Федерацией и ее субъектами, очерчивал меру самостоятельности государственной власти республики в решении проблем региона. Поэтому Декларация о государственном суверенитете является для нас важным историческим свидетельством того, что Республика Саха (Якутия) вместе с другими субъектами стояла у истоков создания нового демократического государства – Российской Федерации.
Сегодня Российская Федерация и ее субъекты вышли на качественно новый уровень региональной политики. Государство ставит задачу обеспечения гармоничного развития всей страны, реального равноправия субъектов России для обеспечения  достойных условий жизни всех россиян независимо от места проживания.
Мы с уверенностью можем говорить о том, что происходит консолидация российского общества вокруг курса на укрепление законности и порядка, экономической и политической стабильности, повышение благосостояния граждан. Это особенно ценно в условиях осложнения международных отношений в связи с недавними событиями в Закавказье, и последовавшими за этим адекватными мерами со стороны Российской Федерации. В ответ на действия грузинских властей, инициировавших вооруженный конфликт в Южной Осетии, российское руководство заняло предельно жесткую и принципиальную позицию. Несмотря на критику и угрозы введения экономических санкций в отношении нашего государства, эта позиция, несомненно, вызвала уважение в глазах мирового сообщества, в очередной раз заставила всех считаться с величием и мощью России. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своих заявлениях подчеркивает, что дискуссии относительно однополярного или многополярного развития мира должны быть окончательно сняты, в интересах сохранения системы международной безопасности доминирование отдельного государства на международной арене недопустимо.Многонациональный народ России доказал всему миру, что мы – сильное государство с признанным международным авторитетом. Уважаемые товарищи!Оставаясь убежденным сторонником развития федеративных отношений, Республика Саха (Якутия) всегда стремилась внести свой вклад в укрепление российской государственности, дружбы и взаимопонимания между всеми народами России. Жители нашей республики объединены общей исторической судьбой и заботами, общими интересами и целями. Нами накоплен огромный опыт совместного проживания народов в атмосфере толерантности и общенационального согласия, сформированы многовековые традиции, общие экономические и социальные связи, культурные и духовные ценности. Почти четыре столетия народы Якутии принимают участие в строительстве и укреплении нашего общего дома — России. Успехи и достижения в экономике и культуре – это результат совместного коллективного труда всего населения нашей многонациональной республики.
На рубеже ХХI века политический и экономический курс России изменился в положительную сторону. Новым руководством страны во главу угла поставлена задача по формированию целостного общегосударственного экономического и политического пространства, по проведению административной реформы в управленческой структуре, по совершенствованию законодательной базы. Конечно, этот процесс был непростым, порой вызывая неоднозначные реакции в регионах, но время показало, что, в конечном счете, он позволил вывести государство из затянувшейся депрессии, стал началом возрождения Великой России. Во многом определяющим для нашей республики фактором стало то, что именно в этот судьбоносный момент ее возглавил Вячеслав Анатольевич Штыров, с приходом которого Якутия добилась качественных результатов практически по всем ключевым направлениям социально-экономического развития.
 В последние годы полностью урегулированы с федеральным центром вопросы собственности. В Якутии – первой среди регионов России, при поддержке Президента страны разработана и одобрена федеральным правительством Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики до 2020 года. При этом все проекты, заложенные в вышеназванную долгосрочную стратегию, имеют мощный межрегиональный эффект, реализуются с привлечением крупнейших российских компаний и естественных монополий в единой взаимосвязи, являются неотъемлемой составной частью российской Стратегии 2020.Мега-проекты – это не самоцель, а средство улучшения жизни людей. Уже сегодня тысячи якутян вовлечены в орбиту их реализации. Можно сказать, что в ближайшие 20-30 лет промышленное развитие должно кардинальным образом преобразить облик республики. Механизмы государственно-частного партнерства позволяют проектам Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики постепенно набирать полный ход. Основной итог начала реализации этой стратегии – это беспрецедентный рост инвестиций, повышение инвестиционных и кредитных рейтингов, повышение заинтересованности участия крупнейших российских и мировых компаний в развитии важнейших отраслей экономики. На прошедшем недавно Якутском экономическом форуме было отмечено, что Республика Саха (Якутия) – российский лидер по запланированным на ее территории мега-проектам – как по их количеству, так и по объемам инвестиций.
Знаменательно, что особое внимание стало уделяться защите национальных интересов России в Арктике. Так, на прошедшем 17 сентября этого года заседании Совета Безопасности, Президент России Д.А. Медведев подчеркнул, что «Арктика имеет стратегическое значение для нашей страны, и с ее развитием прямо связано решение долгосрочных задач развития государства, его конкурентоспособности на глобальных рынках. Нам необходима прочная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность России в Арктике». Республике предстоит серьезная работа в этом направлении. Посещение на этой неделе Дмитрием Медведевым соседствующих с Якутией регионов и его твердая заинтересованность по многим важнейшим вопросам жизнедеятельности субъектов Дальневосточного федерального округа лишний раз подтверждают огромную значимость восточного вектора развития для нашей страны. С началом реализации Схемы комплексного развития в Республике Саха (Якутия) последовательно решается задача рационального и безопасного использования природно-ресурсного потенциала с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду. Ведется работа по консолидации действий органов власти, природопользователей, инвесторов, общественных организаций в сфере охраны окружающей среды, проведению объективного и системного экологического мониторинга. Установлено экологическое сопровождение объектов строительства крупных проектов. Нужно отметить, что в этом вопросе мы должны руководствоваться не только эмоциями или популистскими решениями. Необходимо помнить и о том, что существуют отдельные экологические организации, финансируемые Западными фондами, в том числе из США, планы которых прямо противоречат созданию нового центра добычи и переработки нефти и газа на северо-востоке страны, и соответственно наращиванию экономической мощи России, в том числе Якутии. Мы должны не покорять природу, а жить в гармонии с ней и пользоваться ее благами цивилизованно.
Современный этап развития российской государственности, направленной на укрепление федерализма, характеризируется переходом к новой политической системе, центром активности которой являются политические партии. В результате реформы партии стали ближе к народу, повысилась их активность и ответственность.
 Процесс партийного строительства продолжается, недавно об объединении объявили близкие по духу и целям «Единая Россия» и «Аграрная партия России». Объединение партий, близких по идеологии, должно в конечном итоге завершить процесс формирования современной партийной системы. Новый состав Государственного Собрания (Ил Тумэн) также впервые сформирован по новой схеме - из кандидатов, победивших в одномандатных округах, а также выдвинутых по партийным спискам. Такая модель представляется наиболее оптимальным и взвешенным политическим решением. Сегодня в парламенте работают фракции от четырех партий. Сейчас очень важно не только сохранить позитивный опыт в организации законодательного процесса, но и идти дальше, работая на перспективу, с учетом основных тенденций в развитии республики и страны. В Республике Саха (Якутия) полностью сформирована система местного самоуправления, в результате совместной работы органов государственной власти и муниципальных образований создана ее законодательная база. Высокий уровень активности избирателей на прошлогодних и состоявшихся в марте этого года выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований наглядно показал заинтересованность населения в местном самоуправлении. 12 октября состоятся муниципальные выборы, в ходе которых впервые будет применен партийный принцип формирования представительных органов на местах. Надеюсь, что эти нововведения еще больше будут способствовать повышению эффективности и ответственности самого действенного и близкого населению уровня власти. Уважаемые участники Торжественного собрания!Говоря образно, сегодня мы отмечаем совершеннолетие государственности нашей республики. И оценивая прошедшие восемнадцать лет, с удовлетворением можем констатировать, что все эти годы республика продуманно и последовательно решает вопросы укрепления экономики и социальной защиты населения, закладывает основы для выработки действенного механизма своего стратегического развития. Для этого мы, в первую очередь, сформировали адекватную нормативно-правовую базу. В республике сегодня действует 36 республиканских и ведомственных целевых программ, 17 программ социально-экономического развития муниципальных образований, 409 программ развития поселений - все они взаимоувязаны и органично встраиваются в стратегию развития республики.За последние пять лет обеспечен рост производства во всех отраслях экономики: в промышленности – 10,4%, в сельском хозяйстве – 6%, строительстве – 38%, транспорте – 20% и торговле – 68%. В результате реальный рост ВРП составил 120% и достиг 230 млрд. рублей. Улучшились финансовые результаты деятельности предприятий, наблюдается рост налоговых поступлений, в структуре доходов бюджета доля налоговых доходов увеличилась почти на 10%.Улучшение инвестиционного климата в республике за пять лет привело к существенной динамике роста инвестиций в основной капитал. Так, за последний год инвестиции в основной капитал увеличились в сопоставимых ценах в 2 раза и составили 124,6 млрд. рублей. Рост инвестиций связан с реализацией целого ряда крупных инвестиционных проектов, в том числе общероссийского масштаба.Происходят большие подвижки по решению вопросов транспортной инфраструктуры. Планомерно реализуются мероприятия Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия) до 2020 г., целевой программы развития транспортного комплекса. Завершен первый этап формирования опорной сети автомобильных дорог. Предусмотрено федеральное финансирование проектных работ по строительству совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе города Якутска. В этом году принято постановление Правительства Российской Федерации, согласно которому на строительство железной дороги выделена сумма в размере 49,4 млрд. рублей. Под влиянием прогресса в области техники и технологии решительно возрастают роль и значимость человека в производстве. Поэтому в республике уделяется внимание системной подготовке квалифицированных кадров. В образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования республики открыты 58 новых специальностей, из них 45 – технического профиля. Разработан механизм закрепления местных трудовых ресурсов на выполнение подрядных и других работ. Так, в Западной и Южной Якутии предполагается привлечение более 17 тысяч человек из числа местных жителей. То есть сегодня на первый план для нас выходит человеческий капитал.Позитивные сдвиги в экономическом развитии Республики позволили приступить к системному решению социальных вопросов. Просроченная задолженность по заработной плате в Республике Саха (Якутия) за последние годы практически полностью ликвидирована. А вы помните, что еще несколько лет назад она достигала суммы в миллиард рублей. Эффективная работа предприятий и целенаправленная бюджетная политика по улучшению ситуации в социальной сфере способствовали повышению уровня и качества жизни населения республики. За пять лет реальные среднедушевые денежные доходы населения, и заработная плата возросли почти в 1,5 раза.Правительством Республики Саха (Якутия) проводится планомерная работа по переходу с 1 января 2009 года на новую систему оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы. Отныне оплата труда работников республиканских государственных учреждений будет построена по отраслевому принципу, призванному обеспечить достойный и конкурентоспособный уровень заработной платы работников образования, здравоохранения, культуры и других отраслей в зависимости от качества и объема работ, а также от квалификации работника.Эксперимент по внедрению новой системы оплаты труда продолжится до конца 2009 года, поэтому правительство республики примет взвешенные решения по поддержке и сохранению малокомплектных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и арктической зоне, для выравнивания возможности предоставления качественного образования всем учащимся. В республике успешно реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и строительства жилья. Таким образом, продолжаются наработанные еще в 90-е годы направления социальной политики, причем акцент сделан на повышение эффективности, качества и доступности социальных услуг. Создаются межулусные медицинские центры, строятся новые школы, осуществляется государственная поддержка талантливой молодежи, школы получают финансовую и материальную поддержку. Особое внимание президент и правительство республики уделяют развитию и поддержке сельского хозяйства, ведется работа по сохранению традиционного уклада жизни коренного населения, обеспечению достойного уровня жизни селян, развитию сельского товарного производства. Якутия - один из немногих регионов страны, где запущен и реально работает механизм долгосрочного ипотечного кредитования. В 2007 году построено более 300 тысяч кв. м жилья с приростом 7% к 2006 году. По обеспеченности жильем на одного человека республика впервые вышла на среднероссийский уровень.
2008 год объявлен в России Годом семьи. В нашей республике поддержка семьи, охрана материнства и детства являются приоритетами государственной политики. За пять лет средняя продолжительность жизни увеличилась на два года, за последний год количество родившихся увеличилось на 1600 человек.
В рамках осуществления государственной политики в сфере культуры и искусства с 2007 года впервые реализуется утвержденная Законом республики государственная целевая программа «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы».
Большое внимание уделяется материально-техническому оснащению учреждений культуры и искусства. Бережное отношение к духовному и культурному наследию, использование богатого опыта прошлого позволяют сохранять и развивать преемственность и целостность многоликой культуры народов Якутии. Благодаря подвижнической деятельности руководства республики, представителей научной и культурной общественности республики, якутский героический эпос Олонхо признан уникальным шедевром устного и нематериального культурного наследия человечества. Указом президента республики 25 ноября объявлен Днем Олонхо. Эпическое наследие народа саха становится известным всему миру, открывает своим почитателям все новые грани духовного богатства северного народа, воспевшего в своем эпосе такие неизменные ценности как любовь к родине, семейные традиции, почитание и уважение старших, умение жить в гармонии с природой. Правительство республики буквально вчера приняло постановление «О защите и сохранении эпического наследия народов Республики Саха (Якутия)».После принятия Декларации о государственном суверенитете идеи национального возрождения народов стали той силой, которая обеспечивает не только социально-экономическое, но и культурное развитие республики. Уже теперь, по истечении этих восемнадцати лет, становится очевидным, как изменился менталитет людей. Якутия становится частью развития мировой цивилизации, имеет большие возможности для реализации тваорческого, интеллектуального потенциала народов республики. И в этом огромная заслуга всех вас – творцов современной Якутии. Традиционно большое значение мы придаем распространению идей здорового образа жизни. Массовые мероприятия Национальных дней здоровья, оздоровительного бега и ходьбы ежегодно привлекают тысячи участников. Главным спортивным событием 2008 года стали IV Международные спортивные игры «Дети Азии», которые прошли под патронатом Национального олимпийского комитета России и Международного олимпийского комитета. В играх участвовали более двух тысяч юных спортсменов из 16 зарубежных стран и 27 регионов Российской Федерации.
Сегодня якутские спортсмены занимают призовые места на российских и международных соревнованиях. Якутский боксер Георгий Балакшин впервые за долгие годы принес республике олимпийскую медаль, став бронзовым призером ХXIX Олимпийских игр в Пекине, а юная спортсменка Анастасия Диодорова завоевала серебряную медаль в соревнованиях по плаванию на ХIII летних Паралимпийских играх. Мы гордимся высокими достижениями наших спортсменов, и в дальнейшем будем создавать все условия для развития физкультуры и спорта в республике!
Уважаемые товарищи!
В такие торжественные минуты принято много говорить о достижениях и успехах. Однако при всех плюсах, которых мы сумели достичь за минувшие годы, нам необходимо трезво представлять себе масштаб проблем, связанных с объективными и субъективными причинами, особенностями нашей северной республики, и задач, требующих дальнейшей осмысленной работы для их решения.
Итак, в ближайшей и среднесрочной перспективе мы должны, прежде всего, продолжить оздоровление всех базовых отраслей, окончательно уйти от рискованного, тормозящего наше движение вперед моноотраслевого принципа экономики и полностью преодолеть существующие препятствия к ее диверсификации путем динамичного развития транспортной, энергетической, инженерной, социальной инфраструктур. Определенные действенные меры в данном направлении уже предприняты. Теперь нужно поступательно закреплять эти позиции, используя все имеющиеся ресурсы.
В результате мы должны избавиться от высокой степени зависимости республиканского бюджета от федеральных трансфертов и неналоговых платежей, а впоследствии выйти на уровень регионов-доноров.
Мы должны продолжить политику совершенствования управления государственными финансами, имуществом, создавая благоприятные условия партнерства с частным капиталом.
Мы должны вывести из многолетнего ступора местное производство, малое и среднее предпринимательство, темпы развития которого пока, увы, значительно отстают от требований времени.
Мы обязаны сделать все возможное, применить весь свой потенциал – промышленный, финансовый, научный, человеческий – для усиления позиций аграрного сектора, и в конечном итоге минимизировать контрасты между доходами жителей промышленных и сельских районов, обеспечить достойный уровень жизни населения, включая все сферы его жизнедеятельности. Уважаемые участники Торжественного собрания! Дорогие жители Республики Саха (Якутия)!
В этот знаменательный день мы еще раз отмечаем, что Республика Саха (Якутия) вместе со всей страной выходит на новый, важный этап своего развития. Предстоят большие ответственные дела. На каждом направлении нам необходимо сделать новые уверенные шаги вперед. И мы сделаем всё возможное для успешного решения поставленных задач, для дальнейшего экономического подъема республики и повышения благосостояния людей. Нынешние исторические условия требуют для этого объединения всех сил общества. Уверен, что благодаря созидательному труду людей, консолидации работы органов государственной власти, местного самоуправления и общественности, единству устремлений и конструктивному сотрудничеству общественно-политических объединений все наши программы будут успешно выполнены.
Каждому, кто живет и трудится здесь, в нашей замечательной республике, а также всем нашим гостям, я от всего сердца желаю здоровья и благополучия, успехов и процветания.
С праздником! С Днем государственности Республики Саха (Якутия)!
|
